国度 全域旅游示范区如何验收、认定和治理 ？文件来了
近日，文化和旅游部办公厅关于印发了《国度 全域旅游示范区验收、认定和治理 实施办法（试行）》和《国度 全域旅游示范区验收标准（试行）》。旨在贯彻落实党中央、国务院关于全域旅游工作的安排 ，进一步规范国度 全域旅游示范区验收、认定和治理 工作，充分施展 国度 全域旅游示范区在增进 全域旅游成长 中的示范引领作用。文化和旅游部办公厅关于印发《国度 全域旅游示范区验收、认定和治理 实施办法（试行）》和《国度 全域旅游示范区验收标准（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市文化和旅游行厅（局），新疆生产建设兵团文化体育新闻出版广电局、商务局（旅游局）：
为贯彻落实党中央、国务院关于全域旅游工作的安排 ，进一步规范国度 全域旅游示范区验收、认定和治理 工作，充分施展 国度 全域旅游示范区在增进 全域旅游成长 中的示范引领作用，文化和旅游部制定了《国度 全域旅游示范区验收、认定和治理 实施办法（试行）》和《国度 全域旅游示范区验收标准（试行）》。现将文件印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
附 件
国度 全域旅游示范区验收、认定和治理 实施办法（试行）
第一章 总则
第一条 为深入贯彻党的十九年夜 精神，统筹推进“五位一体”总体结构 和协调推进“四个全面”战略结构 ，牢固树立和贯彻落实新成长 理念，认真落实党中央、国务院关于全域旅游的安排 支配 ，赓续 深化旅游供给侧结构性改革，加快推进旅游业转型升级，年夜 力增进 旅游优质成长 ，切实加强对国度 全域旅游示范区（以下简称示范区）工作的治理 ，依据《国务院办公厅关于增进 全域旅游成长 的指导意见》（国办发〔2018〕15号）、《全域旅游示范区创建工作导则》等有关文件要求，制定本办法。
第二条 本办法所指的示范区是指将一定行政区划作为完整旅游目的地，以旅游业为优势家当 ，统一计划 结构 ，立异 体制机制，优化公共办事 ，推进融合成长 ，提升办事 品质，实施整体营销，具有较强示范作用，成长 经验具备复制推广价值，且经文化和旅游部认定的区域。
第三条 示范区聚焦旅游业成长 不平衡不充分矛盾，以旅游成长 全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化和旅游效益最年夜 化为目标，坚持改革立异 ，强化统筹推进，突出创建特色，充分施展 旅游联系关系 度高、带动性强的奇特 优势，赓续 提高旅游对增进 经济社会成长 的重要作用。
第四条 示范区验收、认定和治理 工作，遵循“注重实效、突出示范，严格标准、统一认定，有进有出、动态治理 ”的原则，坚持公开、公平、公平 ，通过竞争性选拔择优认定。
第二章 职责及分工
第五条 文化和旅游部统筹国度 全域旅游示范区创建单位（以下简称创建单位）的验收、审核、认定、复核和监督治理 等工作。
第六条 省级文化和旅游行政部分 牵头负责本地区县级和地级创建单位的验收和监督治理 等工作。
第七条 各级创建单位的人民政府负责组织开展创建、申请验收，及时做好总结、整改等相关工作。
第三章 验收
第八条 文化和旅游部制定《国度 全域旅游示范区验收标准（试行）》（以下简称《标准》）。《标准》基本项目总分1000分，立异 项目加分200分，共计1200分。通过省级文化和旅游行政部分 初审验收的最低得分为1000分。
第九条 文化和旅游部依据 各地创建工作开展情况，启动创建单位验收工作。省级文化和旅游行政部分 制定本辖区验收实施计划 ，报文化和旅游部立案 后组织开展验收工作。验收以县级创建单位为基本单位。
第十条 县级创建单位开展创建满一年后方可向省级文化和旅游行政部分 提出验收申请。地级创建单位，其辖区内70%以上的县级创建单位通过验收后，方可向省级文化和旅游行政部分 提出验收申请。省级创建单位，其辖区内70%以上的地级创建单位通过验收后，省级人民政府可以向文化和旅游部提出认定申请。
第十一条 省级文化和旅游行政部分 依据《标准》，对县级、地级创建单位组织初审验收，依据 得分结果确定申请认定的单位，并形成初审验收申报 。
第十二条 验收包含 暗访、明查、会议审核三种方法 。暗访由验收组自行支配 检查行程和路线，重点对创建单位的家当 融合、产品体系、公共办事 体系、旅游环境等《标准》要求的内容进行检查。明查和会议审核由验收组通过听取汇报、查阅资料、现场不雅 察、提问交谈等方法 ，重点对创建单位的体制机制、政策办法 、旅游计划 等《标准》要求的内容进行检查。
第四章 认定
第十三条 示范区认定工作注重中央统筹与处所 主导相结合，示范优先与兼顾公平相结合，充分考虑不合地区 经济成长 水平差别 ，调动各地开展示范区创建的积极性。
第十四条 省级文化和旅游行政部分 负责向文化和旅游部提交县级、地级创建单位的认定申请、初审验收申报 、验收打分及检查项目说明资料 、创建单位专题汇报文字资料 及全域旅游家当 运行情况、创建工作视频。
第十五条 文化和旅游部以省级文化和旅游行政部分 上报的县级、地级创建单位的初审验收申报 等资料 为认定参考依据，组织召开专家评审会对比 以下8个方面进行会议评审。
1.体制机制。建立党政统筹、部分 联动的全域旅游领导协调机制，旅游综合治理 体制改革成效显著，运行有效。旅游治理体系和治理能力现代化水平高，具有良好的旅游业连续 健康成长 的法制环境。
2.政策保障。旅游业作为处所 经济社会成长 战略性支柱家当 定位明确，在经济社会成长 计划 和城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境掩护 等相关计划 ，以及综合性支持政策、重年夜 项目建设等方面获得 具体体现并取得实效。
3.公共办事 。旅游公共办事 体系健全，茅厕 、停车场、旅游集散中心、咨询办事 中心、智慧旅游平台、平安 救援、自驾游、自助游等设施完善，运行有效。
4.供给体系。旅游供给要素齐全，结构 合理，结构良好，假日岑岭 弹性供给组织调控有效。旅游业带动性强，与文化等相关家当 深度融合成长 ，业态丰富，形成不雅 光、休闲、度假业态协调成长 的家当 结构，综合效益显著。具有不少于1个国度 5A级旅游景区,或国度 级旅游度假区，或国度 级生态旅游示范区；或具有2个以上国度 4A级旅游景区。
5.秩序与平安 。旅游综合监管束 度体系完善，市场监管能力强，投诉处理机制健全，建立旅游领域社会信用体系，市场秩序良好，游客满意度高，近三年没有产生 重年夜 旅游平安 生产责任事故或重年夜 旅游投诉、旅游负面舆情、旅游市场失信等市场秩序问题。
6.资源与环境。旅游资源环境掩护 机制完善，实施效果良好，近三年未产生 重年夜 生态环境破坏事件。旅游创业就业和旅游扶贫富民取得积极成效。
7.品牌影响。旅游目的地品牌体系完整，特色鲜明，识别度、知名度高，市场感召力强。
8.立异 示范。年夜 力推进改革立异 ，积极破除全域旅游成长 的瓶颈和障碍，具有解决处所 旅游业历久 成长 问题的突破性、实质性办法 ，或在全国产生重要影响的成长 全域旅游的示范性立异 举措。
第十六条 文化和旅游部对通过会议评审的县级、地级创建单位，依据 工作需要委托第三方机构进行现场检查，综合会议评审和现场检查结果确定公示名单，进行不少于5个工作日的公示。公示阶段无重年夜 异议或重年夜 投诉的通过公示；若涌现 重年夜 异议或重年夜 投诉等情况，文化和旅游部查询拜访 核实后做出相应处理。
第十七条 文化和旅游部对提出认定申请的省级创建单位组织召开专家评审会，对比 体制机制、政策保障、公共办事 、供给体系、秩序与平安 、资源与环境、品牌影响、立异 示范等8个方面进行会议评审。对通过会议评审的省级创建单位进行不少于5个工作日的公示。公示阶段无重年夜 异议或重年夜 投诉的通过公示；若涌现 重年夜 异议或重年夜 投诉等情况，文化和旅游部查询拜访 核实后做出相应处理。
第十八条 对通过公示的创建单位，文化和旅游部认定为“国度 全域旅游示范区”。
第十九条 被认定为示范区的单位要依照 高质量成长 要求，赓续 深化改革，加快立异 驱动，连续 推进全域旅游向纵深成长 。
第二十条 未通过认定的创建单位要依据 文化和旅游部反馈的意见制定整改计划 ，落实整改办法 。
第五章 监督治理
第二十一条 文化和旅游部建立国度 全域旅游家当 运行监测平台，对示范区和创建单位旅游家当 运行情况进行动态监管。示范区和创建单位应依照 要求报送本地区旅游接待人次、留宿 接待人次、旅游收入、投诉处理等数据，以及重年夜 旅游基础设施、公共办事 设施、旅游经营项目等信息。
第二十二条 文化和旅游部建立“有进有出”的治理 机制，统筹示范区的复核工作，原则上每3至5年完成对示范区的复核工作。省级文化和旅游行政部分 对所辖区内已命名的示范区要进行日常检查，并介入 复核工作。
第二十三条 文化和旅游部对于复核不达标或产生 重年夜 旅游违法案件、重年夜 旅游平安 责任事故、严重损害消费者权益事件、严重破坏生态环境行为和严重负面舆论事件的国度 全域旅游示范区，视问题的严重水平 ，予以警告、严重警告或撤销命名处理。
第六章 附则
第二十四条 本办法由文化和旅游部负责解释。各省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团可参照此办法，制定相符 本地实际的全域旅游示范区工作治理 相关划定 。
第二十五条 本办法自宣布 之日起施行。
国度 全域旅游示范区验收标准(试行）
序号
验收指标及分值
（总分1200分。其中，基本项1000分，立异 项加分200分）
总体要求
评分标准
1
体制机制
（90分）
建立适应全域旅游成长 的统筹协调、综合治理 、行业自律等体制机制，现代旅游治理能力显著提升。
1.领导体制：建立全域旅游组织领导机制，把旅游工作纳入政府年度考核指标体系。（20分）
2.协调机制：建立部分 联动、配合 介入 的旅游综合协调机制，形成工作合力。（25分）
3.综合治理 机制：建立旅游综合治理 机构，健全社会综合治理体系。（20分）
4.统计制度：健全现代旅游统计制度与统计体系，渠道通顺 ，数据完整，报送及时。（15分）
5.行业自律机制：建立各类旅游行业协会，会员笼罩 率高，自律规章制度健全，行业自律效果良好。（10分）
2
政策保障
（140分）
旅游业在处所 经济社会成长 战略中具有重要位置 ，旅游计划 与相关计划 实现有机衔接，全域旅游成长 支持政策配套齐全。
1.家当 定位：旅游业被确立为主导家当 ，处所 党委或政府出台增进 全域旅游成长 的综合性政策文件和实施计划 ，相关部分 出台专项支持政策文件。（20分）
2.计划 编制：由所在地人民政府编制全域旅游计划 和相应专项计划 ，制定工作实施计划 等配套文件，建立计划 督查、评估机制。（20分）
3.多规融合：旅游计划 与相关计划 深度融合，领土 空间等计划 满足旅游成长 需求。（20分）
4.财务 金融支持政策：设立旅游成长 专项资金，统筹各部分 资金支持全域旅游成长 ，出台贷款贴息政策，实施旅游成长 奖励补贴 政策，制定开发性金融融资计划 或政策。（30分）
5.土地保障政策：保障旅游成长 用地新增建设用地指标，在年度用地计划中优先支持旅游项目用地。有效运用城乡建设用地增减挂钩政策，增进 土地要素有序流动和合理配置，构建旅游用地保障新渠道。（30分）
6.人才政策：设立旅游专家智库，建立多条理 的人才引进和旅游培训机制，实施旅游人才奖励政策。（20分）
3
公共办事
（230分）
旅游公共办事 体系健全，各类设施运行有效。
1.外部交通：可进入性强，交通方法 快捷多样，外部综合交通网络体系完善。（20分）
2.公路办事 区：功能齐全，范围 适中，办事 规范，作风 协调。（15分）
3.旅游集散中心：位置合理，范围 适中，功能完善，形成多层级旅游集散网络。（20分）
4.内部交通：内部交通体系健全，各类途径 相符 相应品级 公路标准，城市和乡村旅游交通配套体系完善。（30分）
5.停车场：与生态环境协调，与游客流量基本平衡，配套设施完善。（15分）
6.旅游交通办事 ：城市不雅 光交通、旅游专线公交、旅游客运班车等交通对象 形式多样，运力充分 ，弹性供给能力强。（20分）
7.旅游标识系统：旅游引导标识等系统完善，设置合理科学，相符 相关标准。（25分）
8.游客办事 中心：咨询办事 中心和游客办事 点设置科学合理，运行有效，办事 质量好。（25分）
9.旅游茅厕 ：“茅厕 革命”笼罩 城乡全域，茅厕 散布 合理，治理 规范，比例适当，免费开放。（30分）
10.智慧旅游：智慧旅游设施体系完善、功能齐全、笼罩 范围年夜 、办事 到位。（30分）
4
供给体系
（240分）
旅游供给要素齐全，旅游业态丰富，旅游产品结构合理，旅游功能结构 科学。
1.旅游吸引物：具有品牌突出、数量充分 的旅游吸引物。城乡建有功能完善、业态丰富、设施配套的旅游功能区。（50分）
2.旅游餐饮：餐饮办事 便捷多样，有特色餐饮街区、快餐和特色小吃等业态，处所 餐饮（店）品牌突出，治理 规范。（35分）
3.旅游住宿：星级饭铺 、文化主题旅游饭铺 、民宿等各类住宿设施齐全，治理 规范。（35分）
4.旅游娱乐：举办富有处所 文化特色的旅游演艺、休闲娱乐和节事节庆活动。（35分）
5.旅游购物：处所 旅游商品特色鲜明、知名度高，旅游购物场合 经营规范。（35分）
6.融百口 当 ：年夜 力实施“旅游+”战略，实现多业态融合成长 。（50分）
5
秩序与平安
（140分）
旅游综合监管体系完善，市场秩序良好，游客满意度高。
1.办事 质量： 实施旅游办事 质量提升计划，宣传、贯彻和实施各类旅游办事 标准。（20分）。
2.市场治理 ：完善旅游市场综合监管机制，整合组建承担旅游行政执法职责的文化市场综合执法部队 ，建立旅游领域社会信用体系，制定信用惩戒机制，市场秩序良好。（25分）
3.投诉处理：旅游投诉举报渠道健全通顺 有效，投诉处理制度健全，处理规范公平 ，反馈及时有效。（20分）
4.文明旅游：按期 开展旅游文明宣传和警示教育活动，推行旅游文明公约，树立文明旅游典范 ，妥善处理 、及时上报旅游不文明行为事件。（20分）
5.旅游志愿者办事 ：完善旅游志愿办事 体系，设立志愿办事 工作站点，开展旅游志愿者公益行动。（15分）
6.平安 制度：建立旅游平安 联合监管机制，制定旅游平安 应急预案，按期 开展平安 演练。（12分）
7.风险管控：有各类平安 风险提示、平安 生产监督管控办法 。（18分）
8.旅游救援：救援系统运行有效，旅游保险制度健全。（10分）
6
资源与环境
（100分）
旅游资源环境掩护 机制完善，实施效果良好。旅游创业就业和旅游扶贫富民取得一定成效，具有成长 旅游的良好社会环境。
1.资源环境质量：制定自然生态资源、文化资源掩护 办法 和计划 。（24分）
2.城乡建设水平：整体风貌具有鲜明的处所 特色，城乡建设掩护 办法 完善。（16分）
3.全域环境整治：旅游区、旅游廊道、旅游村镇周边洁化绿化美化，“三改一整”等工程推进有力，污水和垃圾处理成效显著。（20分）
4.社会环境优化：普遍 开展全域旅游宣布道 育，实施旅游惠民政策，旅游扶贫富民方法 多样，主客共享的社会气氛 良好。（40分）
7
品牌影响
（60分）
实施全域旅游整体营销，品牌体系完整、特色鲜明。
1.营销保障：设立旅游营销专项资金，制定旅游市场开发奖励办法。（15分）
2.品牌战略：实施品牌营销战略，品牌体系完整，形象清晰，知名度和美誉度高。（15分）
3.营销机制：建立多主体、多部分 介入 的宣传营销联念头 制，形成全域旅游营销格局。（10分）
4.营销方法 ：采取多种方法 开展品牌营销，立异 全域旅游营销方法 。（10分）
5.营销成效：市场范围 连续 扩年夜 ，游客数量稳定增长。（10分）
8
立异 示范
（200分）
立异 改革力度年夜 ，有效解决制约旅游业成长 瓶颈，形成较强的示范带动作用。
1.体制机制立异 ：具有示范意义的旅游领导机制立异 （6分）、协调机制立异 （6分）、市场机制立异 （6分）、旅游配套机制立异 （6分）；旅游综合治理 体制改革立异 （6分）；旅游治理能力立异 （6分）；旅游引领多规融合立异 （8分）；计划 实施与治理 立异 （6分）。（小计50分）
2.政策办法 立异 ：全域旅游政策举措立异 （6分）；财务 金融支持政策立异 （6分）；旅游投融资举措立异 （6分）；旅游土地供给举措立异 （6分）；人才政策举措立异 （6分）。（小计30分）
3.业态融合立异 ：旅游成长 模式立异 （10分）；家当 融合业态立异 （10分）；旅游经营模式立异 （10分）。（小计30分）
4.公共办事 立异 ：旅游交通建设立异 （8分）；旅游交通办事 方法 立异 （8分）；旅游咨询办事 立异 （8分）；“茅厕 革命”立异 （8分）；环境卫生整治立异 （8分）。（小计40分）
5.科技与办事 立异 ：智慧办事 立异 （10分）；非标准化旅游办事 立异 （10分）。（小计20分）
6.环境掩护 立异 ：旅游环境掩护 立异 （8分）。
7.扶贫富民立异 ：旅游扶贫富民方法 立异 （8分）；旅游创业就业方法 立异 （4分）。（小计12分）
8.营销推广立异 ：营销方法 立异 （10分）。
9
扣分事项
一票否决项
1.重年夜 平安 事故：近三年产生 重年夜 旅游平安 生产责任事故的。
2.重年夜 市场秩序问题：近三年产生 重年夜 旅游投诉、旅游负面舆情、旅游市场失信等市场秩序问题的。
3.重年夜 生态环境破坏：近三年产生 重年夜 生态环境破坏事件的。
4.旅游茅厕 ：“茅厕 革命”不达标。
主要扣分项
1.平安 生产事故：近三年产生 旅游平安 生产责任事故，处理不及时，造成不良影响的，扣35分。
2.市场秩序问题：近三年产生 旅游投诉、旅游负面舆情、旅游市场失信等市场秩序问题，处理不及时，造成不良影响的，扣30分。
3.生态环境破坏：近三年产生 生态环境破坏事件，处理不及时，造成不良影响的，扣35分。
信息来源:中国旅游日报
河池市旅游成长 委员会信息中心综合编辑
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